ACTIVITATEA DE CONTROL SILVIC SI EVOLUTIA ACTIUNILOR CONTRAVENTIONALE SI INFRACTIONALE, DIN JUDETUL CARAS SEVERIN.

 INFORMARE

 PRIVIND ACTIVITATEA DE CONTROL SILVIC SI EVOLUTIA ACTIUNILOR CONTRAVENTIONALE SI INFRACTIONALE, DIN JUDETUL CARAS SEVERIN. DEFICIENTE CONSTATATE SI MASURI DE REMEDIERE DISPUSE

          Garda Forestiera Județeana Caras-Severin, subunitate integral bugetară, fară personalitate juridică aparţine de  GARDA FORESTIERA TIMISOARA aflată în subordinea Ministerului Mediului ,Apelor și Pădurilor.

          Garda Forestiera Județeana Caras-Severin îşi desfăsoara  activitatea cu un număr de 14 inspectori din care 3 cu activitate de implementare şi 11 cu activitate de control în aplicarea regim silvic.

1. CADRUL GENERAL

Suprafaţa totală a pădurilor în jud.Caras-Severin este 419089  ha  şi reprezintă 49% din suprafata judetului,media pe ţară este de 26%,și fata de media europeană de 32%.

Din totalul fond forestier al județului - 342 mii ha,

Ø 83% reprezintă, fondul forestier proprietate a statului şi este administrat de catre Direcţia Silvica Caras-Severin si Baza Experimentală Caransebes;

Ø 50.8 mii ha reprezintă păduri proprietate a unităţilor administrativ teritoriale  adica 11% din total;

Ø  12,8 mii ha reprezintă păduri proprietate a persoanelor juridice (Composesorate) adică 3% din total;

Ø  13,4 mii ha reprezintă păduri proprietate a persoanelor fizice , 4% din total (cu 12982 proprietari),media fiind de 1,03 ha/proprietar.

                                                                                    

2. RESPECTAREA REGIMULUI SILVIC

Suprafata fondului forestier din județul Caras-Severin este administrată prin 20 ocoale silvice din care 18 ocoale de stat și 2 ocoale de regim silvic (private).

Din aceste păduri se pot recolta anual 1030 mii mc de lemn conform prevederilor amenajamentelor silvice,o resursa importanta în economia județului.

În ultimii 10 ani nu s-a recoltat lemn mai mult decât posibilitatea prevăzută prin amenajamentele silvice.

În anul 2016 se preconizează a se recolta  650 mii mc față de 1030 mii mc. prevăzuți  ca posibilitate de recoltare,ceea ce reprezintă 63% din posibilitate.

Din totalul posibilitații tăierile ilegale constatate în cursul acestui an reprezinta un procent de 0,002%,iar ca volum raportat la hectarul de pădure reprezintă 0,006%.

2.1. Controale de fond

Datele pe anul 2016 sunt prezentate comparativ cu anul 2015 pentru a se putea trage concluzii privind evoluția și tendința presiunilor la care este supusă pădurea .

          În cursul anului 2016, pînă la finele lunii Octombrie s-au efectuat controale de fond în pădurile proprietate a statului, proprietate publică a unităţilor administrativ-teritoriale şi în cele proprietate privată a persoanelor fizice şi juridice.

Prin aceste controale s-a urmărit respectarea regimului silvic şi identificarea arborilor tăiaţi ilegal,recuperarea prejudiciilor aduse pădurii.

          În  Anexa  1 sunt prezentate sintetic numarul inspectiilor efectuate in paduri, volumul arborilor tăiaţi ilegal şi valoarea prejudiciilor cauzate pădurii.

          Din  analiza datelor prezentate, se desprind următoarele concluzii:

- numărul total al controalelor efectuate a scazut cu 6% la Directia Silvica Caraş-Severin şi cu15 % la Garda Forestieră Județeană Caras-Severin, controalele efectuate de catre noi au fost realizate în mare parte  la unităţi administrativ teritoriale care deţin păduri fără administrare dar și la cele ale persoanelor fizice sub pază și fara pază, suprafeţele controlate fiind mult mai mari faţa de aceeaşi perioada a anului trecut;

- la D.S. Caras-Severin se constată o scădere  cu 51% a volumului arborilor tăiați ilegal față de anul 2015(4179 mc  în 2015 și 2149 mc în 2016).Aceasta scadere este justificată prin controalele de fond  efectuate și prin asprirea legislației privind regimului silvic;

- numarul total al inspecțiilor a scăzut cu 8% față de anul 2015 iar ca volum tăiat ilegal se constată o scadere la peste jumătate fată de anul 2015( 2678 mc fata de 7274 mc ),scaderea volumului arborilor taiati ilegal se justifica prin faptul ca au fost intensificate controalele împreună cu D.S.Caras-Severin,Poliția și Jandarmeria mai ales în zonele identificate cu risc mare(zon O.S.Bocșa Română,zona Dognecea,Vărădia,Păltiniș,Ezeriș și altele);

- din totalul volumului taiat ilegal la D.S.Caras-Severin , un volum de 1229 mc nu a fost justificat prin contravenții și infracțiuni fiind imputat personalului silvic;

-valoarea prejudiciului /ha pădure se situează la 1,2 lei/ ha;

-aceste tăieri ilegale constatate  au fost dispersate ca volum pe suprafete mici neexistând situații de defrișări pe suprafețele respective,situații prezentate de mass media în alte zone din țară.Acest fapt a fost posibil datorită situației specifice a județului cu numai 13 mii ha de pădure  proprietate a persoanelor fizice și a unei bune colaborari  a instituțiilor abilitate menționate mai sus;

          În  Anexa 2 , se prezintă situația inspecțiilor efectuate de G.F.Judeșeană Caras-Severin pe moduri de administrare și anume:

          -se constată ca aproape 36% din din volumul arborilor tăiați ilegal se găsesc în pădurile private  care nu au contracte de prestări servicii silvice( pază,administrare) cu o structura silvică autorizată:

          - volumul tăierilor ilegale în pădurile aflate sub  contract este în procent destul de  mic față de cel identificat în pădurile fara contract (aprox.27% din total volum)

        Soluția scăderii volumului arborilor tăiați ilegal este încheierea de către proprietarii deținători de fond forestier  a contractelor de pază și administrare mai ales  administrarea fondului forestier al Unitatilor Administrativ Teritoriale prin structurile  silvice autorizate .

În anexa 3,se prezinta situația controalelor și infracțiunilor la tăieri ilegale de material lemnos.În funcție de gravitatea faptelor acestea au fost sancționate în urma controalelor întreprinse de G.F.J.Caras-Severin,D.S.Caras-Severin,și nu în ultimul rând de I.P.J.Caras-Severin,contravențional sau penal.

          Comparativ cu aceeaşi perioadă a anului 2015 se constată o crestere a numarului de contravenţii și infracțiuni ceea ce se poate considera ca o tendinta de creștere a responsabilitații față de pădure,impuse uneori prin mijloace punitive.

          Un rol deosebit în imprimarea unei atitudini responsabile față de pădure ,în rândul cetățenilor l-a avut și mass media care prin cazurile prezentate a facut să crească atitudinea opiniei publice față de pădure.

         

2.2. CONTROALE PRIVIND EXPLOATAREA MATERIALULUI LEMNOS

          Controalele privind exploatarea masei lemnoase si respectarea regulilor silvice de exploatare au fost efectuate  de Garda Forestieră Județeană Caraş-Severin (si in echipa cu I.P.J. C-S), personal silvic de la Direcţia Silvică Caraş-Severin şi personal de la Ocoalele Silvice private.

          Situaţia comparativă este prezentată în Anexa 4.

-      numarul controalelor la nivel de județ a scazut cu 45% față de 2015;

-      eficiența controalelor efectuate de catre personalul silvic al Garzii Forestiere a crescut în mod deosebit : din cele 76 controale efectuate au fost aplicate un numar de 76 sancțiuni contravenționale cu o valoare de 90500 lei.

-      la D.S.Caras-Severin se constată ca multe din controalele efectuate de personalul silvic de la ocoalele silvice sunt efectuate formal,la 874 de controale au fost aplicate doar 32 de sancțiuni cu 40300 lei;

-      aceeași formalitate în efectuarea controalelor în activitatea de exploatare forestiera se constata si la ocoalele silvice private,unde la 37 controale efectuate s-a aplicat doar o sancțiune ;

-      în cursul anului 2017 G.F.J.Caras-Severin se va axa în mod special pe efectuarea de controale de exploatare unde nu au fost constatate abateri de catre personalul silvic și aplicarea de sancțiuni acolo unde controalele au fost efectuate superficial.  

2.3. CONTROALE EFECTUATE LA SOCIETAŢI COMERCIALE PRIVIND PRELUCRAREA, DEPOZITAREA , COMERCIALIZAREA LEMNULUI  ŞI CONTROALE PRIVIND CIRCULAŢIA MATERIALULUI LEMNOS

          Controalele au fost efectuate în baza Planului comun de acțiune cu IPJ C-S, D.S.Caras-Severin și alte organe abilitate.

          În Anexa 5 sunt prezentate, comparativ cu anul 2015, controalele efectuate la circulatia materialului lemnos, prelucrarea, depozitarea si comerţul cu material lemnos, și sancțiunile aplicate.

Analizînd datele  evidenţiate  pe număr de controale, volum confiscat, valoarea materialului confiscat, numărul si cuantumul amenzilor aplicate, putem concluziona că deși  numarul de controale a scazut la nivelul judetului cu 8% ,numarul sanctiunilor contravenționale a crescut cu 144 %.

Acest fapt se explica prin eficiența acțiunilor comune mai ales cu Poliția și Jandarmeria județului Caras-Severin pe categorii de controale cum ar fi Controlul materialului lemnos pe diferite cai de comunicatii și depozitele operatorilor economici de profil.

Privind aceste categorii de controale în echipă cu organele abilitate,au fost aplicate un numar de 222 sancțiuni contravenționale cu o valoare de 784300 lei.

          În urma controalelor s-au confiscat  cantităţi fizice de material lemnos dar s-au facut şi confiscări valorice, drept dovadă că  mişcările de gestiune în sistemul  informational denumit SUMAL ,privind datele din documentele cu regim special, nu  sunt corespunzător  înregistrate şi raportate lunar  .

          Putem spune ca aplicația Radarul Pădurilor ne este de mare ajutor atât instituției noastre cât și celorlalte abilitate(IPJ C-S și Jandarmeria),la orice apel pe 112 din partea cetațenilor ,putem forma echipa în timp util pentru deplasare acolo unde sunt confirmate nereguli cu privire la transportul de material lemnos.

Principalele nereguli pentru care au fost  aplicate sancţiunile sunt:

          -depozitarea de materiale lemnoase fară documente de provenienţă;

          -transportul de materiale lemnoase cu avize de însoţire necompletate corespunzator ;

          -neasigurarea pazei pădurii de catre proprietari persoane fizice si juridice prin structuri silvice autorizate( în cursul acestui an pe aceasta categorie de control s-au aplicat un numar de 19 sancțiuni cu o valoare de 32600 lei ,atât la U.A.T. cât și la persoane fizice);

          -nerespectarea obligațiilor deținătorilor de spații de depozitare;

          -tăieri de arbori nemarcaţi, de catre persoane fizice şi juridice, în pădurile private deţinute atât administrate cât și neadministrate;

-tăieri de arbori nemarcaţi şi nedestinaţi procesului  de exploatare forestieră;

          -neutilizarea, lipsa raportării şi a operării datelor în sistemul informaţional integrat de urmărire a materialelor lemnoase SUMAL;

          -nereprimirea în termen a suprafeţelor aprobate legal şi scoase temporar din fondul forestier proprietate publică a statului.

          Comparativ cu aceeasi  perioada a anului 2015 ,la nivel de judeţ, per total controale, se constata o creştere a  fenomenelor contravenţionale cu 62% .

Din analiza evoluției contravențiilor în perioada 2007-2016,în anul 2016 a crescut numarul contravențiilor cu 62% față de anul 2015,la 373 de contravenții silvice  aplicate valoarea fiind de 1145800 lei,revenind 10416 lei amenzi aplicate/om/lună.

           

2.4. VERIFICAREA MODULUI DE ADMINISTRARE SI PAZA A PADURILOR DE CĂTRE PROPRIETARII ACESTORA

  Conform prevederilor din Legea 46/2008-Codul Silvic republicata prin Legea 133/2015,este obligatorie administrarea sau după caz asigurarea serviciilor silvice pentru întreg fondul forestier național indiferent de forma de proprietate,prin ocoale silvice autorizate.

În prezent sunt incheiate cu structurile silvice autorizate un numar de 427 contracte pe o suprafaţă de 56406  ha de pădure,respectiv proprietate a unităţilor administrativ teritoriale, a persoanelor fizice şi juridice,deci 81% din totalul suprafeţei deţinută de acestea  este administrată în regim silvic de către structurile silvice autorizate (sau sub contract de pază şi prestări servicii silvice).

D.S.Caras-Severin are din suprafata totala pusă în posesie 13607 ha pentru persoane fizice, 32214 ha pentru persoane juridice ,iar suprafata acoperită cu contracte de administrare și pază este de 30311ceea ce reprezintă un procent de 94% din care:

-persoane fizice 234 contracte pentru 439 ha;

-persoane juridice 52 contracte pentru 21620 ha.

Pentru diferenţa de suprafaţă, în momentul de faţă se derulează acţiuni în baza protocolului încheiat cu IPJ Caraş Severin în vederea consilierii şi determinării proprietarilor de păduri să respecte prevederile Legii 46/2008 - Codul Silvic repubicat.

           În primele trei trimestre ale anului 2016 au fost întocmite 19 procese verbale de contravenţie în cuantum de 32600  lei proprietarilor de păduri persoane fizice si juridice care nu au încheiat contracte de administrare/prestări servicii cu o structură silvică autorizată deşi aceştia au fost consiliaţi şi somaţi in acest sens.

Din situația suprafețelor de pădure ale U.A.T. din județul Caras-Severin Anexa 6,se desprind următoarele exemple:

         - Primăria Gîrnic deține 690,3 ha din care 513,3 ha acoperita cu contract și 177 ha fara contract;

         - Primaria Goruia deține o suprafață de 263 hectare, din care are contract pe 192,6 hectare,

         - Primăria Mehadia deține 1383,8 ha fara contract;

         - Primăria Moldova Nouă deține 1463,7 ha din care 881,7 ha acoperita cu contract și 562 ha fara contract;

         - Primăria Sasca deține 733,8 ha fara contract;

         - Primăria Tîrnova deține 145,1 ha fara contract;

         - Primăria Ticvaniu Mare deține 805,1 ha fara contract;

         - Primăria Topleț deține 394,2 ha fara contract;

         Toate unitățile administrativ teritoriale au fost notificate în scris cu privire la prevederile legale și la riscurile pe care și le asumă în eventualitatea apariției tăierilor ilegale fiind responsabile de drept de gestionarea patrimoniului pe care-l dețin.

3.  RESPECTAREA PREVEDERILOR HG 470/2010  PENTRU APROBAREA NORMELOR  REFERITOARE LA PROVENIENŢA ,CIRCULATIA ŞI COMERCIALIZAREA MATERIALELOR LEMNOASE ŞI A SPAŢIILOR DE DEPOZITARE,PRELUCRARE A MATERIALELOR LEMNOASE,(aplicarea unor măsuri a Regulamentului (U.E.)nr.995/2010 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 oct.2010 de stabilire a obligaţiilor ce revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn şi produse din lemn.)

                     Acest act legislativ care a intrat în vigoare începînd cu data de 08.10.2014 înlocuieşte H.G.996/2008,şi obligă atît operatorii economici cat şi ocoalele silvice indiferent de forma de organizare să utilizeze aplicaţia denumită WOOD TRACKING –aplicaţie care generează coduri online şi ofline ,aceste coduri fiind verificate de către personalul abilitat pentru control silvic ,practic se poate determina exact trasabilitatea lemnului pe tot parcursul mişcarii acestuia şi mai mult, se poate identifica mijlocul de transport prin coordonatele geografice în orice moment.

                     Toti  operatorii economici activi care desfăşoara activitati cu material lemnos au obţinut conturile de utilizatori necesare utilizarii acestei aplicaţii şi totodată documentele de însoţire necesare pe categorii de materiale lemnoase .

                     Personalul din cadrul Garzii Forestiere monitorizează permanent desfaşurarea activităţilor prin folosirea acestei aplicaţii,şi, în acelaşi timp, consiliază utilizatorii acestei aplicaţii, după de caz, ținănd cont de faptul ca pentru  implementarea acestei aplicaţiei , nu toţi utilizatorii au pregătire în acest sens.

       4. SESIZARI SI SANCTIUNI APLICATE PERSONALULUI SILVIC

     In anul 2016 au fost solutionate un numar de 95 sesizari si petitii din care 13 de la Guvernul Romaniei, 19 de la institutii si autoritati publice locale, si 63 de la persoane fizice si juiridice.

   Pentru abaterile constatate la personalul sivic au fost aplicate 2 sanctiuni cu desfacerea contractului de munca, 22 penalizari salariale cu o valoare de 9061 lei si 13 contraventii cu o valoare de 27 mii lei aplicate de Garda Forestiera Judeteana Caras Severin.

5. MASURI PRIVIND PREVENIREA SI COMBATEREA TAIERILOR ILEGALE

      Activitatea privind prevenirea si combaterea taierilor ilegale este cuprinsa in planul comun de actiune intocmit cu D.S. Caras Severin, I.P.J. Caras Severin, I.J.J. Caras Severin si I.J.P.F. Caras Severin.

G.F.J. CARAȘ SEVERIN
	SITUAŢIA SUPRAFEŢELOR DE PĂDURE ALE UNITĂŢILOR ADMINISTRATIV TERITORIALE DIN JUDEŢUL CARAŞ SEVERIN
Nr.	Primăria	Suprafaţa	Suprafața	Contract	Contract	Suprafețe	Suprafeţe	Observaţii
crt.		de pădure	de pădure	de	de	amenajate	neamenajate
		deţinută	cu contract	administrare	servicii	fără	fără
		ha	ha		silvice	contract	contract
1	Anina	123,8	123,8	O.S.Anina
2	Armeniş	1786,4	1786,4		O.S.Valea Bistrei
3	Băile Herculane	0	0
4	Bocşa	85,5	85,5	O.S.Bocşa Montană
5	Bănia	10959	10959	R.P.L.O.S.Bănia
6	Băuţar	0	0
7	Berlişte	0	0
8	Berzasca	1903,9	1903,9		R.P.L.O.S.Bănia
9	Berzovia	0	0
10	Bolvaşniţa	804,4	804,4		O.S.Valea Bistrei
11	Bozovici	2014	2014		R.P.L.O.S.Bănia
12	Brebu	325,1	325,1		O.S.Păltiniş
13	Brebu Nou	520,3	520,3	O.S.Bănia
14	Buchin	877,9	877,9		O.S.Păltiniş
15	Bucoşniţa	1068,2	1068,2		O.S.Valea Bistrei
16	Caransebeş	353	353	O.S.Păltiniş
17	Caraşova	786,3	786,3		O.S.Reşiţa			amendată în 2016 (1000 lei)
18	Cărbunari	0	0
19	Ciclova Română	0	0
20	Ciuchici	0	0
21	Ciudanoviţa	342					342	amendată 2014, 2015, în curs de amenajare
22	Constantin Daicoviciu	539,6	539,6		O.S.Păltiniş
23	Copăcele	422,7	422,7		O.S.Păltiniş
24	Cornea	447,64	447,64	O.S.Mehadia
25	Cornereva	1089,9	1089,9		O.S.Mehadia
26	Coronini	0	0
27	Dalboşeţ	31,5	31,5		O.S.Bania			amendată 2014
28	Doclin	289,5	289,5	O.S.Bocsa Romana
29	Dognecea	741,7	741,7	O.S.Bocsa Romana
30	Domaşnea	1115,5	1115,5	O.S.Mehadia
31	Eftimie Murgu	1048,8	1048,8	O.S.Bozovici
32	Ezeriş	1075,2	1075,2		O.S.Valea Bistrei
33	Fârliug	278,3	278,3		O.S.Bocşa Montană
34	Forotic	628	628		O.S.Oraviţa
35	Gârnic	690,3	513,3	O.S.Moldova Nouă		177
36	Glimboca	658,7	658,7		O.S.Valea Bistrei
37	Goruia	263	192,6		O.S.Oraviţa	70,4		în curs de amenajare
38	Grădinari	72,5	72,5		O.S.Oraviţa
39	Iablaniţa	1407,7	1407,7	O.S. Mehadia
40	Lăpuşnicel	0	0
41	Lăpuşnicu Mare	0	0					amendată în 2016 (5000 lei)
42	Luncaviţa	1257,9	1257,9	O.S.Mehadia
43	Lupac	341,2	0					amendată 2014, în curs de amenajare
44	Marga	625,7	625,7		O.S.Valea Bistrei
45	Măureni	0	0
46	Mehadia	1383,8	0			1383,8		amendată 2015 si 2014,
47	Mehadica	380,1	380,1	O.S. Mehadia
48	Moldova Nouă	1463,7	881,7	O.S.Moldova Nouă		562
49	Naidăş	1010,4				1010,4		amendată 2015, 2016 ( 5000 lei+2500 lei+5000 lei)
50	Obreja	504,1	504,1	O.S.Oţelu Roşu
51	Ocna de Fier	0	0
52	Oraviţa	0	0
53	Oţelu Roşu	194,7	194,7		O.S.Oţelu Roşu
54	Păltiniş	758,9	758,9		O.S.Valea Bistrei			amendată 2015
55	Pojejena	1863,7	502,5	O.S. Moldova Noua		1361,2		suprafața este în curs de preluare
56	Prigor	34,2	34,2	O.S.Nera				amendată în 2016 (5000 lei)
57	Răcăjdia	0	0
58	Ramna	121,9	121,9	O.S.Bocşa Montană
59	Reşiţa	1106,9	1052	O.S.Reşiţa		54,9		diferența justificată ca terenuri neproductive și administrative
60	Rusca Montană	2559,5	2559,5		O.S.Rusca Montană
61	Sacu	129,7	129,7		O.S.Ana Lugojana
62	Sasca Montană	733,8	0			733,8		amendată 2014, 2016 (2500 lei)
63	Sicheviţa	0	0
64	Slatina Timiş	1407,2	1407,2		O.S.Valea Bistrei
65	Socol	1141,8	1141,8	O.S. Moldova Noua				in curs de incheiere cu O.S.Moldova Noua, amendată 2014
66	Şopotu Nou	0	0
67	Târnova	145,1				145,1		amendată 2014
68	Teregova	1748,05	1748,05		O.S.Valea Bistrei
69	Ticvaniu Mare	805,1	0			805,1
70	Topleţ	394,2	0			394,2		amendată 2015, 2016 (5000 lei)
71	Turnu Ruieni	265,3					265,3
72	Văliug	204,8	204,8	O.S.Valiug
73	Vărădia	18,11	18,11		O.S.Oraviţa
74	Vermeş	104,8	104,8	O.S.Bocşa Română
75	Vrani	0	0
76	Zăvoi	1177,6	1177,6	O.S.Valea Bistrei
77	Zorlenţu Mare	229,8	229,8		O.S.Păltiniş
	TOTAL	54862,4	47196			6697,9	607,3