Guvernul a modificat o serie de reglementări în domeniul urbanismului și autorizării construcțiilor, cu efect asupra mediului de afaceri, sprijinind accelerarea dezvoltării investițiilor. Modificările propuse produc efecte pozitive și în plan social, prin eliminarea disfuncționalităților existente la nivelul administrației publice responsabile cu autorizarea construcțiilor și prin reducerea mecanismelor de dezvoltare necontrolată a localităților.
O modificare importantă o reprezintă introducerea posibilității de emitere
a certificatului de urbanism în format electronic, documentul având aceeaşi
valoare juridică cu certificatul de urbanism emis în format scriptic, cu
condiția ca la emiterea sau imprimarea pe hârtie a documentului cu semnătură
electronică să fie adăugată și semnătura olografă a semnatarilor autorizați prin
lege. De asemenea, în termen de 3 ani de la intrarea în vigoare a actului
normativ aprobat astăzi de Executiv, toate autorităţile publice au obligația să
asigure măsurile necesare primirii documentațiilor pentru emiterea
certificatelor de urbanism, avizelor/acordurilor și autorizațiilor de
construire/desființare în format electronic, prin intermediul portalului
aferent punctului de contact unic electronic.
Guvernul a modificat și
completat în acest sens Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului și
urbanismului, precum și Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării
lucrărilor de construcții, în scopul soluţionării problemelor legislative cu
caracter de urgenţă care au fost semnalate în domeniul urbanismului și
autorizării construcțiilor prin intermediul studiilor realizate de către
Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice cu sprijinul Băncii
Mondiale.
Obiectivul de simplificare a
procedurilor administrative și de reducere a costurilor aferente autorizării
lucrărilor de construcție, emiterea autorizațiilor de construire în format
electronic constituie o țintă pe termen mediu, asumată conform reglementărilor
europene.
Noile prevederi converg
totodată spre respectarea exigențelor urbanistice și de calitate în domeniul
construcțiilor și eliminarea riscurilor de corupție, prin clarificări și
eliminarea unor suprapuneri sau lacune legislative care au generat deficiențe
în posibilitatea de urmărire a cheltuirii banilor publici în condiţii de
eficiență și eficacitate. De exemplu, este introdusă posibilitatea ca
Inspectoratul de Stat în Construcții (ISC) să atace direct în instanțele de
contencios documentațiile de urbanism sau autorizațiile de construire ilegale.
În prezent, doar prefectul are această calitate, însă există situații în care
aceștia nu dau curs sesizărilor ISC, iar controlul rămâne neeficace. Totodată,
ordonanța stabilește obligația ca ISC să oprească lucrările pentru care se
constată realizarea cu încălcarea dispozițiilor legale, a cerințelor privind
asigurarea calității în construcții, fără proiect tehnic ori pe baza unor
autorizații nelegal emise. Odată cu dispunerea măsurii de oprire a executării
lucrărilor se dispun și măsuri de conservare a lucrărilor deja executate.
Tot pentru reducerea corupției, a fost introdus
caracterul public pentru documentațiile de amenajarea teritoriului și de
urbanism care, odată aprobate, instituie reguli cu privire la construire atât
de către sectorul public cât și de cel privat și la planificarea spațială a
investițiilor publice. În plus, ordonanța introduce votul motivat al
consilierilor locali, pentru eliminarea posibilității ca votul pentru aprobarea
documentațiilor de urbanism să fie condiționat de primirea de foloase
necuvenite.
Un element de noutate îl reprezintă stabilirea cuantumului
amenzilor aplicate pentru faptele descrise ca fiind contravenții, între 10.000
și 50.000 de lei.
De asemenea, sunt detaliate
responsabilitățile și faptele care constituie contravenție, între care
inițierea sau aprobarea documentațiilor de urbanism care au ca scop intrarea în
legalitate a unor construcții care nu au autorizație de construire sau nu
respectă prevederile autorizației de construire, supunerea spre avizare sau
aprobare a unei documentații de urbanism incomplete, semnarea de documentații
de amenajarea teritoriului și urbanism care conțin date eronate – dacă nu intră
sub incidența legii penale, aprobarea unui plan urbanistic de detaliu cu
derogări de la documentațiile de urbanism aprobate, modificarea documentațiilor
de amenajare a teritoriului și de urbanism de către autorităţile locale fără
reluarea procedurilor de avizare și aprobare, precum și nerespectarea
prevederilor referitoare la informarea și consultarea populației. Pentru
evitarea conflictelor de interese, membrii comisiei tehnice de amenajare a
teritoriului și urbanism constituită la nivel local au obligația ca la începerea
mandatului să semneze o declaraţie pe propria răspundere prin care se oblige
ca, pe perioada mandatului, să nu încheie sau să nu execute contracte de
achiziții publice cu autoritatea publică locală/județeană din a căror comisie
fac parte și să se abțină la vot în cadrul procedurilor de avizare în cazul în
care au participat la elaborarea unei documentații depuse spre avizare la
comisia din care fac parte.
Pentru accelerarea
investițiilor, a fost eliminat conceptul de “aviz tacit”, care este neoperațional,
și înlocuit cu o sancțiune pecuniară, în situația nerespectării termenelor de
către emitenții de avize care nu respectă termenul legale. Astfel, ISC va putea amenda instituțiile care
nu emit avizele în termene legale și întârzie nejustificat investițiile. Pe de
altă parte, Guvernul a aprobat prelungirea de la 12 luni la cel mult 24 de luni
perioada de valabilitate a autorizațiilor de construire, interval în care
solicitantul este obligat să înceapă lucrările. Noul termen era necesar pentru
corelarea cu legislația din domeniul achizițiilor publice, existând cazuri în
care, valabilitatea autorizației expira până la finalizarea procedurilor de
achiziție publică. La rândul său, beneficiarul/investitorul are obligația de a
notifica în legătură cu începerea lucrărilor autoritatea administrației publice
emitente a autorizației și Inspectoratul de Stat în Construcții, inclusiv prin
intermediul punctului de contact unic electronic, http://www.edirect.e-guvernare.ro/.
În cazul proiectelor de infrastructură transeuropeană de transport și al
amenajărilor hidrotehnice, autorizațiile de construire, certificatele de
urbanism, avizele, acordurile, după caz, avizele de amplasament își mențin
valabilitatea pe toată perioada implementării proiectelor, până la finalizarea
lucrărilor pentru care au fost eliberate, respectiv, până la semnarea
procesului-verbal de recepție finală, cu condiția începerii lucrărilor în
termen de 24 de luni de la data emiterii autorizației de construire.
Planul urbanistic general și
strategia de dezvoltare durabilă și integrate, parte integrantă din acesta, se
corelează cu bugetul și programele de investiţii publice ale unității
administrativ-teritoriale, în vederea implementării prevederilor obiectivelor
de utilitate publică.
Actul normativ stabilește
totodată regimul aplicat în materie de urbanism și autorizare a construcțiilor
în cazul imobilelor situate în zone protejate, cu obiective specifice de
conservare și reabilitare a valorilor de patrimoniu. În acest caz, modificările
și completările aprobate de Guvern creează asupra acestor imobile servituți de
intervenție legate de desființare, modificare, funcționalitate, distanţe,
înălțime, volumetrie, expresie arhitecturală, materiale, finisaje, împrejmuiri,
mobilier urban, amenajări și plantații. S-a
ținut cont în luarea acestor decizii și de problemele existente la nivel
practic și legislativ semnalate în cadrul atelierelor de lucru ale structurilor
asociative ale autorităților publice locale precum și cele ale Asociației
Arhitecților Șefi de Județe, ale Asociației Arhitecților Șefi de Municipii, ale
Registrului Urbaniștilor din România, ale Asociației Profesionale a
Urbaniștilor din România, Ordinului Arhitecților din România, Asociația Inginerilor
Proiectanți de Structuri, la nivelul mediului universitar din domeniul
urbanismului, arhitecturii și construcțiilor, mediului economic și societății
civile.
Contact:
Biroul de presă al Guvernului
Niciun comentariu:
Trimiteți un comentariu